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随着老龄化程度的不断加深，全球很多国家纷纷推行了延迟退休政策，以应对老龄化带来的劳动力不足、养老金缺口扩大等问题。我们通常所说的“延迟退休”政策，实际上包含两层含义：一是延迟退休年龄，其主要目的是延长老年人工作时间，在老龄化背景下保障劳动力供给；二是延迟领取退休金年龄，其目的是推后老年人领取养老金的时间，保障养老保险体系的可持续性。经过了数年的准备和酝酿，2024年9月13日，全国人民代表大会常务委员会正式通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，提出按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄。本文以延迟退休政策为研究对象，主要从延迟退休政策的国际经验、中国实践以及经济影响等方面梳理其特点，最后据此总结出值得借鉴的经验以及相关政策建议。
为解决这些问题，国际社会普遍采取延迟退休措施，我国改革前退休年龄与之相比偏低。海外发达国家大多较早进入人口老龄化社会，面对支付养老金人口数量减少、养老金支付压力较大，以及劳动力供给数量不足、人口红利消失等问题，各国普遍采取推迟法定退休年龄的措施，并收获了较为明显的效果。具体来看，美国自2003-2025年将退休年龄从65岁提升为67岁，英国将自2018-2046年将退休年龄从65岁增至68岁，德国法定退休年龄在2012-2029年从65增为67岁，法国在2011-2018年退休年龄自60岁提至62岁，并将在2023-2031年自62岁提至64岁，日本法定退休年龄在2013-2030年自60岁提高到65岁。与全球主要国家的法定退休年龄相比，我国改革前男女退休年龄均偏低。
从发达经济体的经验来看，其一，各国的延迟退休基本都采用循序渐进的政策节奏。英国、美国、德国、法国、日本等国家从政策研究、政策出台到政策实施，均设置了较长过渡期，以尽量减少改革对于劳动力市场、经济增长、养老金收支等方面造成的冲击。具体来看，英国自2010年推出延迟退休，要求到2018年先将女性退休年龄从60岁推迟到与男性相同的65岁，再到2026、2036、2046年分别统一推迟到66、67和68岁。德国于2007年通过法案规定，退休年龄从2012年的65岁逐步推迟至2029年的67岁。美国退休年龄从65岁到67岁，用时22年；法国退休年龄从60岁到64岁，用时20年。日本退休年龄从60岁到65岁，用时13年。循序渐进的方式能够较大程度减轻延迟退休政策对经济社会的冲击，更易于使群众接受，这也与我国官方发布的延迟退休政策相一致。
值得一提的是，在养老金收入端和支出端配置相关配套设施，可在一定程度上提高延迟退休政策弥合养老金缺口的效果。根据于文广、何畏、黄玉娟等（2024）测算5，如果没有任何配套设施，老年劳动者自愿延迟退休年限为6.34年，延迟退休政策实施效率仅为70.44%。如果在收入端配置配套设施，对延迟退休期间城镇职工所缴纳的统筹账户养老保险按照一定比例进行减免，则可将老年劳动者自愿延迟退休年限增至7.8年，实施效率提升至86.67%。如果在支出端配置配套设施，城镇职工在延迟退休期间，即开始以一定比例领取部分养老金，退休后全额领取养老金，则可将老年劳动者自愿延迟退休年限增至9年，实施效率提升至100%。因此，在推行延迟退休政策背景下，配套政策对减少养老金缺口至关重要。
虽然延迟退休对就业既存在消极的挤出效应也包括积极的产出效应，但在不同的时间段，两者的作用大小并不相同。从时间轴的发展变化来看，这两种效应在不同的时期发挥的作用有所不同，在政策推行之初挤出效应达到最大化，而产出效应因处于萌芽阶段作用甚微：直接造成一些岗位被高龄职工继续占用，而短时间内经济又难以创造出新的岗位，职位变动受到抑制，新增年轻职工将面临更少的职位。但是随着时间的推移，产出效应开始发挥作用，而挤出效应的影响由于岗位不断更新而随之淡化：导致劳动年龄人数上升和老年人抚养比下降，同时在养老金替代率不变的假设下，企业缴费负担将减轻，这将促进经济发展，从而增加对劳动力的需求，使社会失业率下降。总的来看，延迟退休短期对就业存在负面影响，以替代效应为主；长期可能会促进就业，以产出效应为主。
其一，考虑弹性退休制度，调整部分人群提前退休时间。目前，国内不同行业、不同职位级别、不同身体状况、不同性别的人群对“延迟退休”政策态度尚不统一。因此，参照美国退休政策改革的经验，在改革年龄跨度较大的情况下，可以考虑适当加入弹性退休制度，设计不同退休年龄对应不同养老金领取标准的方案，既可以填补养老金支付缺口，又可同时兼顾不同人群选择退休时间的自身意愿。具体来看，失业保障、残疾保障、病退等情况是劳动者提前退休的主要渠道，部分国家通过立法关闭部分提前退休通道、收紧条件、降低待遇等方式，保障退休政策的公平性，提升高龄劳动者的劳动参与率。以此为经验，我国可考虑部分特殊群体实际情况，搭建必要的提前退休通道，既鼓励高级技能人员、高学历人员等延长退休年龄，又允许从事繁重体力劳动或者其他有害身体健康岗位的人员提前退休。
其二，推行相关配套政策，构建积极的老龄劳动力市场。日本政府具有丰富的构建积极老龄劳动力市场，帮助老年人提高专业技能，实现老年人再就业的实践经验。从整体上看，我国就业环境存在对高龄劳动者的年龄歧视，对老年人技能培训尚不充分，对老年人隔代抚育依赖度较高等问题。实践中，我国可借鉴日本经验，为高龄劳动者就业营造更好的就业环境。具体看：一是在《劳动法》《老年人权益保障法》中加强对高龄劳动者就业权益保护，抓住以高龄劳动者为主体的人口红利机会，削弱实施延迟退休政策对就业环境产生的不确定影响，以促进社会和谐发展。二是完善高龄劳动者就业保障政策，加强职业教育培训，以提升高龄劳动者技能水平。三是加大企业雇佣高龄劳动者的政策支持力度，考虑对相关企业给予财政补贴，提供税收优惠，以降低企业用工成本。
