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（2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京自身看，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施；科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大；进一步全面深化改革激发发展活力，各方面体制机制更加健全；民生持续改善、社会安全稳定，为经济社会健康发展提供了良好环境。
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，主动融入新发展格局，充分发挥教育科技人才资源优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（6）全力服务保障政治中心功能。坚持“看北京首先要从政治上看”，牢牢把握政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署。树牢首都意识、主动担当作为，完善首都规划体系和实施机制，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，为中央党政军领导机关开展工作营造优良政务环境。坚持首善标准、追求精益求精，完善常态化服务保障机制，全力服务保障重大国事外事活动，彰显迈向中华民族伟大复兴的大国首都形象。切实维护首都政治安全，提高重要场所综合防护能力，有效防范化解风险隐患。各项工作努力走在全国前列，形成充满活力、环境优美、服务优质、包容大气的生动局面，成为展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。
（8）持续加强国际交往中心能力建设。全力配合国家总体外交，主动服务构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化各领域国际交流合作。积极服务高质量共建“一带一路”，建设空中丝绸之路核心枢纽。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地。加强国际交往设施建设，持续提升国际交往交流活动承载能力。建设高品质国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。加强对在京驻华使馆服务，支持更多国际组织入驻，吸引更多国际性会展、体育赛事、文化活动等落地。拓展全方位对外交往格局，深化与各国首都和重要城市交流合作，吸引更多国际友人来京学习工作生活，不断扩大国际交往“朋友圈”。
（9）加快提升国际科技创新中心发展能级。坚持“四个面向”战略导向，努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。用好新型制优势，完善部市合作机制，发挥在京央企作用，加强国家战略科技力量建设和协同，建强国家实验室、全国重点实验室，深化综合性国家科学中心建设，打造重大科技基础设施集群。积极承接国家重大科技任务，深入实施基础研究领先行动，服务保障高校、科研院所等基础研究需求，加大长期稳定支持，加强原始创新和关键核心技术攻关，服务国家高水平科技自立自强。深化教育科技人才体制机制改革，建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。瞄准科技前沿，主动融入全球创新网络，链接国际创新资源，发起推动国际大科学计划和大科学工程，建设高水平国际科技期刊，吸引国际科技组织集聚，深化国际科技交流合作。
（14）深化教育科技人才一体发展。完善一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。支持在京高校“双一流”建设和顶尖学科发展，深化部市协作，加强高校资源统筹共享。分类推进市属高校改革，优化学科布局，鼓励特色发展，加快建设理工农医类等高校新校区。围绕国家战略和科技创新、产业发展需求协同育人，推动高教园、大学城产教融合发展，推进人工智能、集成电路等领域国家学院建设，探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才。加快建设高水平人才高地，集聚战略科学家、科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、医师科学家、科技成果转化人才、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强海外引进人才、重点产业专项人才支持，优化人才服务。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化人才发展体制机制综合改革，完善人才评价机制，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道。办好全球创业者峰会、中欧人才论坛。
深化科技成果转化机制改革，提升概念验证、中试验证平台服务能力，加强新型研发机构建设，建好全国高校区域技术转移转化中心和国家大学科技园，建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。突出企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业支持，培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。完善中关村科创金融改革试验区政策机制，发展创业投资，培育耐心资本，优化科技金融服务体系。加大政府采购自主创新产品力度。加强知识产权保护和运用。健全支持、鼓励创新的体制机制和政策法规，加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。
（17）发展壮大高精尖产业。统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，巩固壮大实体经济根基。推动重点产业提质升级，扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势，培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展。完善未来产业投入增长和风险分担机制，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。加强质量品牌建设。
（26）发展更高水平开放型经济。深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，落实自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则开展先行先试，推动重点领域全产业链开放，稳步扩大制度型开放。分类推动综合保税区管理改革，引导临空经济区差异化发展。促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。增强口岸服务功能，推动市场多元化和内外贸一体化。落实“准入又准营”，加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，支持跨国公司地区总部在京发展，打造全球重要投资目的地。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台建设。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。
（27）弘扬和践行社会主义核心价值观。建好用好北京市习新时代中国特色社会主义思想研究中心，发挥习新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心功能，打造党的创新理论研究宣传阐释高地。用好首都哲学社会科学资源优势，抓好马克思主义理论研究和建设工程实施，服务中国哲学社会科学自主知识体系构建。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义教育。加强和改进思想政治工作，弘扬诚信文化、廉洁文化。完善网络生态治理长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化群众性精神文明创建，深入实施文明行为促进条例，筑牢新时代文明实践中心阵地，推进文明乡风建设工程。加强新时代公民道德建设，健全好人好事发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。
（31）积极促进就业与增收。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全就业支持和公共服务体系，稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，强化就业困难群体精准帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，保持零就业家庭动态清零。实施“技能北京”培训行动。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。促进和规范公益慈善事业发展。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，稳步提升最低工资标准。持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。
（35）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化以实践为特色的“大思政课”和大中小学思想政治教育一体化建设。健全德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，丰富科学、体育等内容，巩固“双减”成果，促进学生身心健康。推进托幼一体化优质普惠发展，推动基础教育扩优提质、均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限。实行新型集团化办学长链条贯通培养模式，健全学校家庭社会协同育人机制。推动高等教育适应人口变化扩容提质，扩大优质本科教育招生规模，稳步提高研究生培养数量。提升职业学校办学能力，建设和培育一批高水平职业本科学校。办好继续教育、特殊教育、专门教育。持续加强民办学校党的建设，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，完善师德师风建设长效机制，实施卓越教师培养计划，打造高素质专业化教师队伍，构建教师心理健康支持体系。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建设学习型城市。
（36）加快建设健康北京。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动。深化公共卫生体系改革，强化公共卫生能力，防控重大传染病。科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”综合防控，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系，建设紧密型医联体，改善基层护理、康复设施条件，让群众就医用药更方便。推进国家医学中心建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。大力支持创新药和医疗器械发展。
（41）扎实推进乡村全面振兴。坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守住粮食安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，推进种业振兴行动，推广“科技小院”模式，培育壮大农业新质生产力。构建都市型现代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，重点打造农产品精深加工、林下经济、休闲体验、“民宿+”等乡村特色产业。深入实施“百村示范、千村振兴”工程，加强乡村规划设计，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游和美乡村。推进责任规划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生活环境。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理。畅通城乡要素双向流动，培育一批高品质新市镇。
（42）构建现代化综合交通体系。完善重点交通廊道，加强“三城一区”等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增加停车设施供给，促进停车资源错时共享，规范停车秩序。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。
（47）推动生产生活方式绿色转型。深入推进国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建共享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备创新和推广应用，做强一批战略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，大力发展循环经济促进清洁生产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念和方式。
（49）深化首都国家安全体系和能力建设。完善首都国家安全领导机制，加强央地军地协同、部门属地衔接、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系、风险防控体系，健全重点领域和重要专项协调机制。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线）防范重点领域风险。强化央地协同，稳妥防范化解经济金融领域风险，严厉打击非法金融活动。完善政府债务管理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应对机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。加强药品安全管理。
（51）提升社会治理能力和水平。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运行机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化网格治理，加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。
（52）加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生，最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。
（53）坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化政治巡视巡察，坚决抓好中央巡视反馈问题整改。以更高标准建设北京“廉洁工程”，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。
（54）积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全市人民共同推动首都发展。支持驻京、武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展。
（55）建设法治中国首善之区。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着眼市民群众急盼、高质量发展和超大城市治理急需，加强重点、新兴领域立法。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力。持续推进政法领域改革，加快推进政法智能化建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展公民法治素养提升行动。加强基层法治队伍和能力建设，推动依法治理各项工作有效开展。建立涉外法治协调工作机制，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等工作。深化国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。
